一、《暫行辦法》的起草背景是什么？

答：今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，9月，河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，明確提出要對校外培訓機構資金加強監(jiān)管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。同時，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》于今年9月1日正式實施，也明確提出要加強對民辦學校特別是非營利性民辦學校的資金監(jiān)管。為規(guī)范我市校外培訓行為，促進我市民辦教育健康規(guī)范發(fā)展，保護校外培訓機構、民辦學校和學生的合法權益，石家莊市教育局制定了《石家莊市校外培訓機構和民辦學校資金監(jiān)管暫行辦法》。

二、《暫行辦法》起草依據(jù)有哪些？

答：一是《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》；二是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》；三是國務院辦公廳印發(fā)的《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》;四是河北省委辦公廳、河北省政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》。另外，我們參考了部分省市有關校外培訓機構和民辦學校資金監(jiān)管的政策文件。

三、《暫行辦法》對校外培訓機構和民辦學校資金監(jiān)管主要作了哪些規(guī)定?

答：一是明確了校外培訓機構和民辦學校資金監(jiān)管范圍。《暫行辦法》規(guī)定本市經(jīng)審批設立取得辦學許可，面向中小學生開展學科類和除體育運動外其他非學科類知識培訓的培訓機構，向?qū)W生預先收取用于支付培訓服務的費用需按規(guī)定接受監(jiān)管。規(guī)定本市經(jīng)審批設立取得辦學許可的民辦幼兒園、普通中小學校和中等職業(yè)學校向?qū)W生收取的學費以及獲取的財政補助資金需按規(guī)定接受監(jiān)管。

二是明確了市、縣兩級教育主管部門的監(jiān)管職責。《暫行辦法》規(guī)定市教育局負責全市校外培訓機構和民辦學校資金監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責資金監(jiān)管銀行的遴選，按照管理層級負責市管民辦學校的資金監(jiān)管工作?？h級教育主管部門具體負責屬地范圍內(nèi)校外培訓機構的資金監(jiān)管工作，按管理層級負責本級以及市教育局下放管理的民辦學校的資金監(jiān)管工作。

三是明確了校外培訓機構和民辦學校資金監(jiān)管的具體方式。《暫行辦法》規(guī)定校外培訓機構和民辦學校需在資金監(jiān)管銀行開設收費專用賬戶，校外培訓機構向?qū)W生收取的培訓費用，以及民辦學校向?qū)W生收取的學費和獲取的財政補助資金需全部歸集至收費專用賬戶，接受教育主管部門的監(jiān)督。其中校外培訓機構向?qū)W生收取的培訓費用，要根據(jù)課程完成進度并經(jīng)學生確認后，通過資金監(jiān)管銀行撥付相應資金。對非營利性民辦學校，設定了最低余額留存、大額資金異動以及關聯(lián)交易審查的資金監(jiān)管方式，即非營利性民辦學校要在資金監(jiān)管銀行開設的收費專用賬戶中留存不低于上年學費總收入5%的最低余額。根據(jù)年學費收入分級設定了大額資金異動報告制度，非營利性民辦學校因辦學需要使用大額資金的，應當在資金使用后5日內(nèi)向教育主管部門報告，說明用途、額度以及支付對象等。同時要求非營利性民辦學校將利益關聯(lián)方、關聯(lián)交易協(xié)議報教育主管部門審查。

四是明確了校外培訓機構收退費有關要求。《暫行辦法》規(guī)定校外培訓機構收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或者變相收取時間跨度超過3個月的費用。《暫行辦法》規(guī)定校外培訓機構應當與學生簽訂培訓服務合同，并使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學生合法權益。《暫行辦法》規(guī)定學生在課程開始前提出退費申請的，校外培訓機構原則上在5日內(nèi)通知資金監(jiān)管銀行按原收費渠道一次性退還所有費用。學生在課程開始后提出退費要求的，應按培訓合同條款約定，按已完成課時的比例核算扣除額度，經(jīng)學生與校外培訓機構確認后，由資金監(jiān)管銀行將剩余費用原則上在15日內(nèi)按原渠道一次性退還。

五是加強對資金監(jiān)管結(jié)果運用。《暫行辦法》規(guī)定

教育主管部門與資金監(jiān)管銀行建立信息通報機制，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有資金異常的校外培訓機構和民辦學校，教育主管部門要開展調(diào)查評估，通過責令補充辦學資金、對外發(fā)布警示信息等方式，防范化解風險?！稌盒修k法》還規(guī)定，教育主管部門要將資金監(jiān)管納入年檢和日常監(jiān)督范圍，對資金管理不規(guī)范、辦學資金不足的校外培訓機構和民辦學校進行重點監(jiān)測，加大檢查頻次和力度，督促其規(guī)范辦學。

 政策文件

石家莊市教育局 關于印發(fā)《石家莊市校外培訓機構和民辦學校 資金監(jiān)管暫行辦法》的通知